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特殊之年 稅收分析加力

張再金 郭濤 楊麗

稅收是經濟發展的“晴雨表”。對稅收數據科學充分地分析,不僅可以更加精準地呈現稅收本身的情況,而且可以比較準確地勾畫出經濟、產業的發展變化趨勢,從而得出有前瞻性的判斷,作出更加科學和有針對性的決策。

2020年是不平凡的一年,新冠肺炎疫情對世界造成了巨大的沖擊,中國也不例外。這一年,稅務部門緊扣“數據服務大局要加力”要求,建立健全數據集結和智力匯聚的有效機制,形成“跨數據集結、多兵種作戰”工作格局,充分運用增值稅發票等稅收大數據開展企業復工復產復銷和經濟運行分析,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。

更廣視角更深層次開展分析

產業鏈不通了,稅收大數據協助對接;企業未及時申報稅收減免優惠,稅收大數據會及時提醒;企業遇到現金流困難,稅收大數據為其增信融資……如今,大數據因其覆蓋全、速度快、精度高、指向準等優勢,正成為經濟社會發展進程中最活躍的生產要素。

習近平總書記指出:“要運用大數據提升國家治理現代化水平。”新冠肺炎疫情暴發以來,國家稅務總局局長王軍高度重視、親自部署運用增值稅發票等稅收大數據開展企業復工復產分析。他強調:“要從更廣的視角、更深的層次來開展分析,下大力氣把稅收分析工作推上新臺階,并以此為契機切實提升稅收治理能力。”

面對突如其來的疫情,稅務總局緊扣春節后復工情況,對增值稅發票海量數據進行深度挖掘,梳理歸納了全國各行業、各地區企業按年、按季、按月、按周甚至按工作日的開票規律,提煉出了一套科學的分析指標,形成日報、周報、月報、專報等多類型分析報告,第一時間報送黨中央和國務院領導,第一時間為決策層繪制出最清晰的中國經濟運行圖。例如,稅務總局在春管春播關鍵時期及時開展農資行業分析,有關領導對此批示指出,數據和分析比較全面真實地反映了農資生產的實際情況。同時,各地稅務部門也緊緊圍繞服務當地經濟社會發展大局加強分析。河北省稅務局對疫情影響嚴重的零售行業開展企業復工復銷分析,天津市稅務局對全市企業復工復產及生產經營進行分析,湖北省稅務局針對企業復工較其他地區延遲1個月的情況針對性分析達產進度,都得到了當地領導的高度重視,有力地服務了地方經濟決策。

在企業復工復產的關鍵時刻,稅務總局帶領各級稅務機關發揮稅收數據搭橋的作用,助力企業供需對接、打通產業鏈上下游堵點。稅務總局和各省局成立了支持湖北企業復工復產專項工作組,依托稅收大數據有針對性地推進湖北和其他地區供需匹配企業之間“一對一”對接。廣東省稅務局援建湖北省稅務局,開發湖北稅務助力企業復工復產信息平臺,通過稅收分析為暢通供需產業鏈搭建了“高速路”。安徽省稅務局運用稅收大數據,推進本地企業與湖北供需匹配度高的企業之間對接,更加精準地聚焦企業材料供應、產品銷售、信貸融資等難題,加速了皖鄂兩地企業協同復工復產。寧波市稅務局精準幫扶產銷對接,利用增值稅發票數據為原材料“斷供”企業精準匹配供應商,有力地助推了企業全面恢復生產。

轉向常態化經濟運行分析之后,稅務總局持續緊盯抓“六保”促“六穩”大局任務,找準重點、加強合作,持續打造了一批分析品牌:圍繞助力打贏脫貧攻堅收官戰,走訪國務院扶貧辦,成立專題組開展脫貧攻堅分析,獲得有關領導肯定批示;聚焦產業鏈供應鏈穩定,針對紡織、汽車、手機等重點產業穩鏈固鏈開展分析;聚焦新動能發展,開展特色行業和產業分析,打造一批重點領域分析品牌。針對今年特殊的外貿形勢,稅務總局專題分析并形成系列成果,多位領導給予了高度評價。與此同時,各地稅務部門也主動問需當地黨委政府,結合地方特色開展分析。如江蘇省稅務局主動問需黨委政府,深度融入黨委政府工作推進機制;深圳市稅務局成為市主要領導信賴的“首席參謀”和市直相關部門信任的“最佳拍檔”;青島市稅務局還建立了與當地黨委政府常態化聯絡機制,主動了解黨委政府關切,確保供需精準對接。江西省稅務局聚焦有色產業鏈、福建省稅務局圍繞現代紡織服裝產業、浙江省稅務局聚焦數字經濟和小微企業等開展分析。

與此同時,稅務總局和各地稅務部門深入挖掘稅收數據,打造了一批具有長期應用價值的拳頭產品。稅務總局探索研究稅收數據與宏觀經濟指標之間的關系,構建稅收數據推算GDP分析指標體系;四川省稅務局、山東省稅務局探索利用稅收數據,分別編制“稅電指數”、納稅主體活力指數和納稅主體發展指數,獲得當地黨委政府領導認可;重慶市稅務局利用財務“三張表”積極探索構建財務稅收分析指標體系……

據初步統計,截至11月底,國家稅務總局圍繞抗擊疫情、推動企業復工復產、助力經濟發展等黨中央、國務院關注的重點,上報分析報告超過120篇,省市縣級稅務局向地方黨委、政府報送經濟稅收分析報告21945篇,獲各級黨政領導批示9595篇。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,“十四五”規劃藍圖已經繪就。在這個特殊的年份里,稅務系統上下依托稅收大數據這個“金山銀庫”,已經建立起數據集結和智力匯聚的有效機制,形成了“跨數據集結、多兵種作戰”工作格局。我們有理由相信,稅收大數據將更加可視、可觸、可感、可及,成為推動稅收治理現代化的強大力量。

增值稅發票大數據勾勒復工復產“進程圖”

年初暴發的疫情給中國經濟帶來了巨大沖擊,“震中”湖北首當其沖。湖北省復工復產進展如何?相關產業、上下游供應鏈能否恢復?一系列問題急需解答。湖北省稅務局積極行動起來,他們的入手點就是對增值稅發票進行分析。

增值稅是我國第一大稅種,涵蓋國民經濟的各個領域。增值稅發票開具的活躍度,在一定程度上能及時反映企業復工復產的進度和整體經濟運行情況。在今年疫情防控和復工復產的關鍵階段,一個個增值稅發票大數據勾勒出一幅幅復工復產“進程圖”。

從3月中旬啟動分區分類分級復工復產以來,湖北省稅務局相繼按周、按月開展企業復工復產和經濟運行分析,重點掃描工業、消費、投資、預期、外資外貿、商品流向等維度情況,充分運用稅收分析成果更快更好地服務領導決策。通過數據分析發現,今年前9個月,湖北企業銷售恢復加速,銷往省外金額降幅收窄至-2.7%。銷往省外市場份額排名前五的地區中,上海地區恢復情況不理想,累計下降16.9%,其中銷往上海份額3月~9月合計同比下降11.6%,9月下降7.9%。10月10日,《增值稅發票數據顯示:全省企業銷售恢復加速消費和生產性投資有待進一步刺激》專報送到了湖北省委書記應勇、常務副省長黃楚平的案頭。很快,省領導作出批示:發改、統計、研究室閱研并結合第三季度經濟運行分析進行調度。

湖北省直部門和經濟主管部門迅速行動,10月上旬,湖北省發改委會同省稅務局就今年以來湖北企業在上海市場銷售情況開展了專題研究,并提出相關建議,得到省委省政府領導高度重視,要求省直有關部門和市州著力推動問題解決,促進湖北與上海貿易提振恢復。截至11月,湖北銷往上海份額回升,10月、11月兩個月增長9%,制造業增長14.8%;累計降幅由1月~9月的下降16.9%收窄至1月~11月的下降12.1%,回升4.8個百分點。

與湖北省稅務局類似,各地稅務部門充分發揮稅收大數據優勢,從供銷鏈、上下游兩端全面深入分析,為經濟運行提供“增值”服務,成為幫助企業復工復產的重要參謀助手。企業復工復產存在哪些堵點、難點?上下游供應鏈條如何更高效銜接?稅務部門緊扣“穩定產業鏈供應鏈”這一關鍵,在稅收大數據海洋中尋找幫助企業加快復工復產復銷的“鑰匙”。

“湖北上游浙企復工復產恢復較慢、對裝備制造業影響較大”“湖北下游浙企采購恢復較慢,影響后續生產”……復工復產啟動后,浙江企業在湖北的銷售、采購情況仍然持續低迷。稅收數據顯示,2月10日~3月17日,對湖北開票銷售的浙江企業戶數減少近80%,銷售額下降57%;從湖北采購的浙江企業戶數下降近90%,采購金額下降76%。浙江省稅務局利用增值稅發票數據,梳理湖北上下游浙企5300多戶,分析其復工復產情況及對產業鏈的影響。

3月,該局撰寫了《產業鏈視角下湖北上下游浙企復工復產情況分析及建議》,找出斷鏈節點,挖掘補鏈潛力,以稅收視角精準快速對穩鏈固鏈進行分析,并提出了相關建議,獲得了國家稅務總局局長王軍的批示。

據悉,全面復工復產后,疫情初期面臨斷鏈、斷供風險的湖北上下游浙企平穩過渡,目前采購、銷售等鏈條已全面打通,經濟活躍度均較去年同期有所提升。截至11月底,對湖北開票銷售的浙江企業戶數比去年同期增加8787戶,銷售額同比增長6.1%;從湖北采購的浙江企業戶數、采購金額同比分別增長0.4%和4.3%。

每周我最渴望看到的就是稅務局報送的復工復產分析”稅收分析報告直達各級黨政領導案頭

“每周我最渴望看到的就是市稅務局報送的復工復產方面的分析,時效強、數據實、分析透、問題準、建議好,對推動我市企業復工復產工作起著不可替代的作用。”大連市副市長靳國衛多次在全市復工復產會議上表示。截至11月底,大連市稅務局共向地方黨委政府報送稅收經濟分析報告219篇,獲得批示118篇。其中,市局報送大連市委市政府54篇,獲批示25篇;各基層局報送地方黨委政府165篇,獲得批示93篇,為兩級地方黨委政府決策提供了有力參考。

支柱產業、重點行業是市委市政府領導最關心的領域,大連市稅務局聚焦石化、汽車銷售、房地產、餐飲業、水產品加工行業等重點行業及特色行業,利用發票數據、出口數據等,從內銷、出口等多角度對這些行業開展分析,形成了《大連石化產業復工復產影響分析報告》《對日本、韓國出口貿易受疫情影響專項調查報告》《增值稅發票數據顯示我市房地產開發企業銷售恢復尚待時日》《大連市水產品加工出口企業復工復產分析》等多篇報告,收到良好效果。

今年以來,在各級黨政領導的案頭上,總能看到基于稅收大數據形成的各類分析報告。除了支持疫情防控和助力復工復產,稅收大數據在服務地方黨委政府科學決策方面正逐步形成獨特優勢。各地稅務部門深挖稅收大數據這個“金山銀庫”,進一步盤活數據資源、挖掘數據價值、拓展數據應用,打造了一批具有長期應用價值的拳頭產品,贏得了各類市場主體的廣泛贊譽和地方黨政領導的充分肯定。

“建立企業復工復產稅電指數很有意義。疫情防控期間可以用,日常經濟運行監測分析也可以用,要不斷完善,作為常態化手段堅持下去。”3月15日,四川省委書記彭清華對《四川省企業復工復產“稅電指數”簡報》作出批示。

據悉,四川省稅務局和國家電網四川省電力公司共享企業增值稅發票和用電數據,拓展深化稅務和電力大數據應用,在國內首創“稅電指數”,準確反映和分析企業復工復產情況,積極服務地方經濟發展。3月11日,兩部門完成首期《四川省企業復工復產“稅電指數”簡報》,從工業、商業和市(州)等方面分析了全省復工復產情況,得出“全省供、產、銷各環節匹配度進一步增強,企業生產經營穩步恢復”的結論,并針對復工復產中的薄弱環節提出建議。

“稅電指數”推出后,得到地方黨政領導高度認可。彭清華指出,“稅電指數”作為長遠的經濟監測運行指標,對宏觀經濟的管理和經濟運行的監測有很大幫助。

11月27日,四川省稅務局、省發改委、省經信廳、省統計局和國家電網四川省電力公司5部門聯合發文建立四川省“稅電”大數據共享協調機制。四川省稅務局相關負責人表示,共享協調機制的建立,能夠更好地發揮稅電指數監測經濟運行的作用,為當地黨委政府提供更有力的決策參考意見。

截至目前,四川省稅務局報送《四川稅務專報》135期,聯合國家電網四川省電力公司發布《四川省稅電指數專報》22期,“稅電指數”監測范圍已覆蓋全省253萬家企業。

釋放數據的力量

稅收大數據不僅是各行業應對挑戰、激發潛力的重要幫手,也已成為觀察經濟社會活躍度的重要窗口和判斷經濟發展趨勢、未雨綢繆的重要依據。如何運用好手中數據,將數據轉化為財富和發展動力,更加精準對接納稅人需求和促進經濟高質量發展,各地稅務部門都在積極探索。

今年5月以來,上海市相繼推出了“五五購物節”“金秋旅游購物季”“網絡購物狂歡季”等一系列消費節慶活動,通過線上引流帶動實體消費,積極提振消費信心,加速消費回補和潛力釋放,為消費市場全面復蘇注入了新活力。

上海市稅務局迅速反應,及時與有關委辦局開展合作分析。該局圍繞重點商圈、核心行業、品牌企業和多家電商平臺,通過短周期、高頻次的消費指標統計數據和發票數據的增長趨勢分析,先后形成8篇專題性分析報告,上海市委書記李強、市長龔正均給予肯定批示。在7月舉辦的“五五購物節”總結座談會上,時任上海市副市長許昆林專門肯定了稅務部門為全市消費市場的運行監測作出的貢獻,并重點引用了稅務局增值稅發票相關指標,表示這些數據很有說服力。

此外,該局還與上海市商務委、文旅局持續開展項目合作,對9月以來在“上海旅游節”等活動推動下的上海消費市場運行情況進行分析。分析顯示,消費行業連續第5個月實現正增長,前期恢復不佳的文旅、餐飲、住宿等行業加速反彈,消費全面復蘇的市場信號越發凸顯。

稅務部門積極主動作為,讓一份份數據扎實、分析有力的報告,成為服務大局、促進經濟社會發展的重要力量。

在服務“六穩”“六保”大局、經濟進入加速發展的關鍵階段,西安市稅務局局長張健連續接到了西安市副市長王勇有關專題分析的電話。

此前,西安市稅務局針對當地龍頭企業開展了持續分析,王勇已經多次在稅務部門的報告上批示并提出自己的意見。在一份針對全球最大的太陽能科技企業隆基股份集團的分析報告上,王勇批示:建議以隆基股份為樣本,按照收入法測算一下一家龍頭企業對我市及企業投資所在地GDP的貢獻,從而堅定保市場主體就是保社會生產力的理念與行動。

西安市稅務局迅速行動,并與統計局交流協作,形成了新的分析報告。王勇進一步批示:感謝市稅務局同志們的快速響應和測算。收入法旨在強調GDP來自于市場主體的貢獻;優質市場主體越多,經濟增長的動力和韌性就越強。建議此項工作進一步優化,對重點企業可逐一測算,并給出誤差分析。

在另一份報告上,王勇批示:下半年乃至今后的經濟工作值得圍繞企業來不斷優化服務。擬請市稅務局將此項工作擴大到其他百億企業,并在其他行業的中小企業中進行抽樣測算,以便為全市經濟工作作出更多的貢獻。

截至11月底,西安市稅務局共有15篇次稅收經濟分析報告獲市委市政府以上領導表揚性批示,所屬22個區縣局共有92篇稅收經濟分析專報獲得當地黨政領導肯定性批示。數據的力量、分析的成果正在越來越多的領域顯現。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出:要加強“社會治理等數字化智能化水平”“加強宏觀經濟治理數據庫等建設,提升大數據等現代技術手段輔助治理能力”。稅務部門正隨著形勢的發展變化,不斷調整分析思路、改進分析方法、拓寬分析視角,跳出稅收看稅收,緊抓數據應用、緊貼社會需求、緊盯經濟動態,持續深化拓展稅收大數據分析,輔助決策和支持市場主體發展,釋放數據的力量,創出越來越多優質的稅收分析品牌。

(參與采寫的還有:本報記者朱彥何國剛鄭國勇虞立教王禮穎通訊員鄒曉東孫時敏冉勇詹曉攀韓燕暉徐婧靜郭振坤)


編輯:司壹聞

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