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堅持系統觀念 健全“六個體系” 切實加強稅務機關黨的政治建設

國家稅務總局黨委書記、局長 王軍

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把黨的政治建設擺在首位,推動黨的政治建設取得重大歷史性成就。習近平總書記指出,中央和國家機關首先是政治機關,各部門各單位職責分工不同,但都不是單純的業務機關,必須旗幟鮮明講政治。稅務總局是中央和國家機關的重要一員,承擔著貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、國務院關于稅收工作決策部署的重要職責。稅務系統實行“一條線”管理,不僅稅務總局是政治機關,而且省局、市局、縣局、稅務分局(所)都是政治機關。近年來,稅務總局黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持旗幟鮮明講政治,建立健全“黨委領導、學用結合、黨建引領、制度保障、責任落實、監督考核”六個體系,以系統觀念整體性統籌推進稅務系統黨的政治建設持續取得積極成效。當前和今后一個時期,要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的政治建設的系列重要論述,持續加強稅務機關黨的政治建設,為貫徹黨的十九屆五中全會精神,服務全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。

一、健全黨委領導體系,切實強化政治保證

習近平總書記強調,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。加強稅務系統黨的政治建設,首要的是堅持和加強黨對稅收工作的全面領導。稅務總局黨委以實施國稅地稅征管體制改革為契機,進一步完善黨對稅收工作的領導體系,為切實加強稅務系統黨的政治建設提供了有力保證。

確立黨委領導體制。國稅地稅征管體制改革期間,新機構掛牌前,省市縣國稅、地稅局逐級設立聯合黨委;掛牌后,經黨中央批準,各級稅務局黨組改設為黨委,針對省局黨委書記、局長分設的實際,專門明確黨委書記是第一責任人。同時,稅務總局及時修訂完善黨委工作規則,并指導各級稅務局黨委迅速制定黨委議事規則,促進提高領導能力和決策水平。

健全黨委工作部門。機構改革前,稅務總局實行黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組合署辦公,成立黨建辦并實體化運作,加強統籌協調,實現了黨建與黨風廉政建設、機關黨建與系統黨建、機關黨委與人事工作、黨建與稅務執法監督、黨建與干部教育培訓、黨建與績效管理、黨建與稅收業務工作“七個打通”。機構改革后,經報黨中央批準,稅務總局成立黨委辦公室、黨委組織部,分別與辦公廳、人事司合署辦公,省局也成立了相應機構;設立黨建工作局,加掛黨委宣傳部和巡視工作辦公室牌子,具體承接黨建辦的工作職責。同時,在省局設立了黨建工作處,在市局設立了黨建工作科,在縣局實行機關黨委與黨建工作股合署辦公。自此,稅務系統黨的領導及黨建工作力量得到了前所未有的保障和加強。

強化紀檢和巡視巡察工作保障。稅務總局黨委旗幟鮮明支持中央紀委國家監委駐稅務總局紀檢監察組工作,主動自覺接受監督。特別是與駐稅務總局紀檢監察組建立了工作聯系協調機制,定期召開專題會議研究推進稅務系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作,共同研究深化稅務系統紀檢監察體制改革試點。總局、省局每年舉辦紀檢組長、紀檢業務骨干培訓班,持續加大對紀檢干部的培養力度。在巡視巡察方面,由各級黨建工作部門承擔巡視巡察工作職責,工作力量也得到了明顯的增強。

稅務系統要按照黨的十九屆五中全會精神,繼續堅持黨對稅收工作的全面領導。要認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內法規制度,嚴格執行黨委工作規則,進一步健全完善黨委工作部門運行機制,匯聚起加強政治建設的工作合力。要按照中央紀委國家監委部署要求,積極深化以“三為主一報告”為主要內容的紀檢監察體制改革試點,力爭形成一整套既有稅務特色、又有借鑒意義和復制推廣價值的系列改革成果。

二、健全學用結合體系,切實提升政治站位

政治上的堅定,源于理論上的清醒。習近平新時代中國特色社會主義思想,是馬克思主義中國化的最新理論成果,也是我們加強黨的政治建設的強大思想武器。稅務總局黨委持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于稅收工作的重要論述,切實抓好黨中央、國務院決策部署的貫徹落實,推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。

持續深入學習領會。將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委理論學習中心組學習、各類干部教育培訓、“三會一課”的首要任務。深入學習領會習近平經濟、外交、強軍、生態文明、法治思想,對習近平總書記重要講話和重要指示批示精神第一時間傳達學習。特別是今年以來,堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為稅務總局黨委會議的“第一議題”,開展制度化學習,收到了更為明顯的效果。

積極用以指導實踐。堅持學思踐悟改,將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導稅收工作實踐的根本指針。比如,在推進國稅地稅征管體制改革過程中,深入學習領會習近平總書記關于機構改革既要實現“物理整合”,而且要發生“化學反應”的重要講話精神,大力推動事合、人合、力合、心合的“四合院”的建設,營造了心齊氣正、人和稅興的良好氛圍。

聯系實際貫徹落實。認真學習貫徹習近平總書記關于稅收工作的重要講話和重要指示批示以及黨中央、國務院重大稅收決策部署,并結合稅務實際創造性地抓好落實。比如,去年面對數量龐大的納稅人繳費人、復雜的政策落實程序和稅務系統五個層級,探索形成了“短平快優九個一”工作法,推動減稅降費取得了好于預期的成效。同時,還建立了《黨的十八大以來習近平總書記關于稅收工作重要指示批示貫徹落實情況臺賬》,并定期開展“回頭看”,確保件件都有著落。

習近平新時代中國特色社會主義思想是博大精深的科學理論體系,要在學懂弄通做實上持續下大功夫,深切體會“真理的力量”。特別是當前和今后一段時期,要把學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神和全會精神作為一項重要政治任務,確保全面系統深入領會。要扎實推進“學習興稅”平臺建設,推動稅務系統教育培訓模式的創新,做到學習日常化、工作學習化。

三、健全黨建引領體系,切實把牢政治方向

習近平總書記指出,要把抓好黨建作為最大的政績。只有切實做好黨建工作,才能更好地堅持黨的全面領導,提高黨員干部的凝聚力、戰斗力、創造力,高質量地完成黨交給的各項任務。稅務總局黨委始終注重發揮黨建引領作用,持續推動黨建與業務工作融合互促,確保稅收工作始終沿著正確方向不斷向前推進。

堅持黨建引領稅收改革發展。這些年來,從國稅地稅合作到國稅地稅合并,從營改增試點到全面推開,從落實更大規模減稅降費政策到統籌推進疫情防控和服務經濟社會發展,稅務系統上下都始終堅持以黨建為引領,聚力抓改革促落實,取得了明顯成效。比如,在推進國稅地稅征管體制改革過程中,機構改革“三定”剛一到位,稅務總局黨委即要求各級稅務局黨委通過召開專題民主生活會,更好地促進黨建引領、班子融合,并逐級迅速成立機關黨委、黨支部等基層黨組織,既保持了干部隊伍穩定,又有力推動了改革任務落地。

堅持黨建與業務深度融合。及時總結各級稅務機關有效做法,出臺了黨建與業務融合抓的18項措施,有力促進了以黨建促業務、以業務促發展。比如,在落實減稅降費政策中,各級稅務機關設立“黨員示范崗”1.5萬個,組織“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”“巾幗建功崗”等7000余個,既充分發揮各級黨組織和廣大黨員干部改革攻堅作用,又把嚴明政治紀律和政治規矩貫穿工作的全過程。又如,今年以來,在抗疫情、防汛情中,通過成立黨員突擊隊、志愿服務隊等,讓黨的旗幟和稅務旗幟在抗疫一線和防洪大堤上高高飄揚。

實踐證明,抓好黨建工作這個“總抓手”,使基層黨組織硬起來,黨員干部素質強起來,稅收事業發展就會有更為堅實的基礎。各級稅務局黨委要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“提高黨的建設質量”要求,認真落實黨建工作各項規范,著力提升基層黨組織組織力,引導廣大黨員干部在不忘初心、牢記使命中建功立業。要繼續落實好黨建與業務融合抓的具體措施,推動稅務系統黨的建設和業務工作同進步、共提升。

四、健全制度保障體系,切實增強政治功能

加強黨的政治建設是長期而艱巨的任務,必須把完善制度、構建機制貫穿始終,形成系統完備、有效管用的制度機制保障體系。稅務總局黨委堅持把制度機制建設作為推進黨的政治建設的有力抓手和重要保障,黨的十八大以來,共新建或修訂黨建和隊伍建設方面的制度130余項,初步建立了一套從講政治的高度管人、管事、管權的有效制度和長效機制,切實提升了稅務系統黨建工作的科學化、規范化水平,有力促進了各級黨組織政治功能和組織力的發揮。

抓好制度的制定與完善。對于黨中央新出臺、新修訂的制度或新的相關要求,都結合實際及時制定或修訂稅務部門的制度辦法,并抓好貫徹落實;對于黨中央要求各部門探索的,不遺余力地積極探索;對于黨中央安排稅務部門試點的,全力抓好試點,并注重制度建設;對于暫時沒有統一規定,實踐中又亟須制度加以規范的,先結合實際研究制定制度辦法,再據此處理具體問題。

抓實機制的建設與運行。一方面,構建“條主責、塊雙重,縱合力、橫聯通,齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強黨建”工作機制,力求把稅務系統黨建工作抓得更實,把同地方黨委及其工作部門的協同搞得更順;另一方面,發揮績效考評“指揮棒”作用,構建數字人事知事識人體系,打造“金字塔”式人才梯隊,加強基層建設,厚植干事創業氛圍,從而探索構建并不斷完善了“縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數字人事管干部、人才工程育俊杰、嚴管善待活基層”的“帶好隊伍”機制體系,實現了貫通融合、同向發力,把黨的政治建設的要求貫穿干部隊伍建設全過程各方面。

制度機制建設貴在抓在日常、嚴在經常、久久為功。各級稅務局黨委要根據黨的十九屆五中全會關于加強政治建設的新精神新要求,結合稅務系統實際,及時制定修訂制度辦法、健全完善工作機制,并不折不扣抓好制度落實和機制運行,促進稅務系統黨的政治建設持續邁上新臺階。

五、健全責任落實體系,切實強化政治擔當

加強黨的政治建設,必須牽住責任制這個“牛鼻子”,推動各級黨組織和黨員領導干部落實政治責任、強化政治擔當。稅務總局黨委在推進稅務系統黨的政治建設工作中,從明責、履責、督責上持續發力,促進政治建設各項任務落實落細。

清單式明責。制定《稅務系統落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法》,并根據中央精神多次修訂完善,以清單化形式逐一明確各級稅務局黨委、黨委書記、黨委委員、黨建工作職能部門的具體責任事項。深入貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,將加強黨的建設、全面從嚴治黨責任落實到組織、分解到部門、對應到崗位與人員,并納入績效考評,層層壓實責任。

聯動式履責。認真落實習近平總書記關于黨的各級領導干部一定要把責任扛在肩上、敢抓敢管等重要指示精神,切實履行管黨治黨政治責任。堅持“書記抓、抓書記”,要求一把手既抓示范又抓帶動。對各級稅務局班子成員強調履行“一崗雙責”,聯動抓好黨建和業務工作。在推進各項稅收工作中,聯動發揮好領導機關示范引領作用、領導干部骨干帶頭作用、黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

鏈條式督責。稅務總局黨委每年聽取各司局主要負責同志和各省稅務局黨委書記及部分市稅務局黨委書記履行主體責任情況匯報,納入年度考核。各級稅務局黨委逐級聽取下級稅務局黨委書記黨建工作述職。同時,建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制,實行稅務總局主抓省局、延伸帶市局,省局主抓市局、延伸帶縣局,打通責任落實“最后一公里”。

習近平總書記強調,抓工作落實要以上率下、真抓實干,特別是主要領導干部,既要帶領大家一起定好盤子、理清路子、開對方子,又要做到重要任務親自部署、關鍵環節親自把關、落實情況親自督查。各級稅務局黨委特別是黨委書記要深入學習領會習近平總書記重要講話精神,扛牢抓實主體責任,讓黨的十九屆五中全會關于“確保黨中央決策部署有效落實”的要求在稅務系統不折不扣貫徹到底、執行到位。

六、健全監督考核體系,切實嚴明政治紀律

監督是治理的內在要素,在管黨治黨、管隊治稅中發揮重要作用。強化監督考核,是嚴明政治紀律政治規矩、加強政治建設的必然要求。稅務總局黨委認真貫徹落實黨中央關于加強對權力運行的制約和監督的各項部署,切實把嚴的主基調貫穿始終,督促引導稅務干部秉公用權、廉潔從稅。

強化監督制約。深化稅務系統政治巡視巡察,對巡視發現的問題,不僅反饋給被巡視單位,推動點上整改,而且反饋給各相關司局,推進面上整改。加強內控機制信息化建設,全面上線內控監督平臺,編制10大類業務風險清單,設置1200余項防控措施,查糾執法疑點,實施過錯追究。

強化考核評價。高度重視對黨的政治建設方面的考核評價,在績效考評中設置“全面從嚴治黨”類指標,突出對加強稅務系統政治建設、落實管黨治黨政治責任等的考核。根據《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,對省局設置政治生態評價考點,促進各單位從講政治的高度抓好工作落實。

強化執紀問責。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,健全常態化提醒警示、明察暗訪、專項整治、嚴肅執紀、通報曝光等工作機制。深化運用監督執紀“四種形態”,加大稅收違法案件“一案雙查”力度。堅決查處和通報“吃拿卡要報”、收“過頭稅費”、優惠政策不落實、違規插手涉稅中介經營活動、疫情防控工作不力等突出問題。

各級稅務局黨委要堅持把紀律規矩挺在前面,督促引導廣大稅務干部把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央、國務院決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在日常的言行舉止上。要按照黨的十九屆五中全會關于“完善黨和國家監督體系”的要求,積極探索構建稅務系統一體化綜合監督體系,使上級監督更有力、同級監督更直接、下級監督更廣泛、各方監督更協同、運行機制更順暢。

加強黨的政治建設是一個永恒的課題。各級稅務局黨委要深入學習領會習近平總書記關于加強黨的政治建設的系列重要論述精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終堅持系統觀念,持續健全“六個體系”,不斷推動稅務系統黨的政治建設和全面從嚴治黨向縱深發展,促進稅務系統廣大干部特別是領導干部不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,更好發揮稅收職能作用服務高質量發展,為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利貢獻更大的稅務力量。

(原文刊發在中央和國家機關中心組學習文選2020年第7期,略有刪改)



編輯:張瑜

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