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構建新發展格局:稅收在各環節都可有為


張學博 潘瑞

財稅政策作為宏觀經濟調控的杠桿之一,應在打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節,以及助力實現國內市場和國際市場的聯通方面,更加積極有為、注重實效。

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議強調,形成強大國內市場,構建新發展格局。財稅政策作為宏觀經濟調控的杠桿之一,應更加積極有為、注重實效,助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

促進消費 為經濟循環添動力

我國市場規模巨大、產業門類齊全,為促進國內大循環提供堅實基礎。構建新發展格局,應扭住擴大內需這個戰略基點,抓住擴大消費的“牛鼻子”,打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節。

促進消費者可支配收入穩定增長。可支配收入的穩定增長依賴于就業穩定,尤其依賴吸納就業能力強的中小微企業。一方面,財稅政策應根據企業規模以及勞動力密集程度繼續出臺針對性的扶持政策,貫徹社會保險費改革,降低企業用工成本,充分發揮制造業、高科技產業的優勢,進而增加就業機會;另一方面,新發展格局的形成是一個跨周期的持久戰,短期舉措如消費券的發放,可“解一時之渴”。長遠看,應繼續通過減稅降費保證消費者可支配收入的穩定增長。同時,應加大對不發達地區的轉移支付力度,促進區域協同發展。總之,應保證可支配收入的穩定增長,擴大最終消費,為居民消費升級創造條件,讓消費變成有源之水。

保證供給。消費和生產流通環節環環相扣。疫情嚴重影響了多地的服務業,加速了全球產業鏈的重構,導致供給不足。應繼續通過普惠式和分類式的稅收優惠政策激勵產業發展,優化營商環境,提高企業核心競爭力,進而消除消費和生產流通環節之間的障礙。普惠式減稅有利于降低企業制度性交易成本,推進企業復工復產,保證供給;分類式稅收優惠應重點支持高新技術企業發展,保證核心原材料、零部件的供應,提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

促進創新 提升國際競爭力

以開放促改革、促發展,是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。財稅政策應從“引進來”“走出去”兩個方面,助力國內國際雙循環相互促進。

“引進來”。稅收優惠政策是有效拉動投資、促進高水平開放的重要手段。科學完善的稅收優惠政策,可以更好地促進國內市場和國際市場的聯通。例如,海南自由貿易港實行零關稅;對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分,予以免征,這些優惠政策將有效擴大海南投資規模。上海自由貿易試驗區臨港新片區對符合條件的核心環節生產研發企業,自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅,將有助于集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天四大產業形成集聚,推動企業快速突破核心技術,提升國際競爭力。

“走出去”。應進一步通過出臺增值稅、企業所得稅等不同稅種的優惠政策支持重點產業發展,提升企業自身的科技實力,加快培育外貿新增長點。此外,應大力維護多邊稅收合作關系,積極參加國際稅收合作,助推外向型經濟復蘇。

[作者單位:中共中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部]


編輯:張瑜

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